工信参考(2020年6月24日)
时间: 2020-06-24 作者:

工信参考

机关党委              2020624

●关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知

●甘肃省发展和改革委员会等十三部门关于印发《甘肃省贯彻落实<加快完善市场主体退出制度改革方案>工作计划》的通知

关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知

国科办区〔2020〕50号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局),新疆生产建设兵团科技局,各相关管理单位:

国家科技成果转移转化示范区(以下简称“示范区”)是实施创新驱动发展战略的重要载体,是创新科技成果转移转化机制的试验田,是促进科技与经济社会融合发展的先行区。按照国家技术转移体系建设的任务要求,科技部已批复建设江苏苏南、四川成德绵等9家示范区,为探索科技成果转化机制和推进全面创新发展提供了经验和示范。

为深入贯彻党中央、国务院关于创新促进科技成果转化机制的部署要求,积极开展科技成果转化先行先试,优化创新创业生态,打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链,充分发挥示范区示范带动作用,统筹推进科技支撑“六稳”工作和“六保”任务,以科技成果转化引领示范区高质量发展,现就有关事项通知如下。

一、以服务科技型企业为重点,发挥支撑复工复产示范带动作用。示范区要全面落实科技支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施。以实施“百城百园”行动为抓手,加快项目建设,扶持科技型企业发展,以创新创业带动就业。加强协调组织,通过成果转化助力示范区成为新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的主阵地,培育一批科技成果转化示范企业。实施科技人员服务企业专项行动,推动科技特派员、科技专家服务团等参与企业科技成果转化,积极开展技术转让、技术许可、技术开发、技术咨询和技术服务等活动。

二、以创新促进科技成果转化机制模式为重点,进一步加大先行先试力度。示范区要坚持以供给侧结构性改革为主线,发挥企业主体和政府统筹作用,进一步创新科技成果转化机制,促进技术、资金、应用、市场等对接,着力推进以需求为导向的市场化科技成果转化机制先行先试。鼓励有条件的示范区开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。健全以转化应用为导向的科技成果评价机制。规范简化科技成果转化审批程序,完善科技成果转化容错纠错机制,实行审慎包容监管。探索知识产权证券化,有序建设知识产权和科技成果产权交易中心,完善科技成果转化公开交易与监管机制。

三、以强化科技成果转化全链条服务为重点,提高成果转化专业化服务能力。示范区要加强综合性科技创新公共服务平台建设,着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。建立绩效奖励机制,支持各类技术转移机构发展。在高等学校中开展国家技术转移中心建设试点,培育和发展一批特色明显、服务能力突出的专业化技术转移机构,支持社会化技术转移机构为高等学校、科研院所和科技企业提供服务。建设职业化技术转移人才培养基地,将技术转移人才纳入相关人才计划,推动建立技术转移职业技能等级制度。

四、以示范区主导产业为重点,加快推进重大科技成果转化应用。示范区要聚焦高新区、农高区等科技园区主导产业,加快培育新兴产业和创新型产业集群,定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单,建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地,加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。支持承担国家科技计划项目的企业,在示范区开展成果落地转化。依托先进技术成果信息共享服务平台,委托第三方建立示范区“定制化”技术成果供给清单。针对医疗卫生、生态环保、公共安全、乡村振兴等重大民生需求,示范区积极组织开展形式多样的科技成果进基层、进园区、进乡村等活动,推动科技成果惠及民生。

五、以集聚创新资源为重点,促进技术要素的市场化配置。示范区要重视和积极发展技术要素市场,建立健全技术交易规则、服务标准规范和从业信用体系,完善科技成果常态化路演机制。高水平建设国际技术转移中心,发展技术贸易,促进技术进口来源多元化,扩大技术进出口。推动科技创新券对科技型中小微企业和创新创业人员全覆盖,推动跨区域互通互认。积极探索综合运用后补助、引导基金、风险补偿、科技保险、贷款贴息等方式支持成果转化。鼓励示范区组织发行高新技术企业集合债券,支持商业银行与示范区共建科技支行等特色专营机构,开展高新技术企业上市培育行动,推动企业进入科创板、创业板等多层次资本市场融资。

六、以完善工作推进体系为重点,提升示范区治理水平。示范区要落实《国家科技成果转移转化示范区建设指引》相关要求,健全示范区多部门协调联动机制,明确建设主体,健全人员、资金、政策等支撑保障。鼓励示范区健全政策先行机制和专家咨询指导机制,建立常态化自评价体系,完善科技成果转化考核机制。鼓励示范区建立与国家区域战略的对接机制,推动示范区间的交流协作,促进合作共赢。

七、以优化布局和绩效评价为重点,加快推进示范区高质量发展。科技部按照区域创新战略布局,进一步完善示范区建设标准要求和评估遴选程序,建立高层次专家咨询制度,推动现有示范区优化升级,未来五年再布局建设一批创新引领、特色鲜明的示范区。建立示范区监测评价机制,加强周期性绩效考核,根据评价结果给予激励和创建示范表扬。建立示范区发展报告制度,定期总结示范区科技成果转化典型经验和好的做法,形成案例集,加强宣传和推广。

各级科技部门要加强管理服务与指导,及时掌握本地区示范区的建设发展情况,研究解决执行中出现的问题,有力推进政策落实落地。

科技部办公厅

2020年6月4日

(来源:科技部网站)

 

甘肃省发展和改革委员会等十三部门

关于印发《甘肃省贯彻落实<加快完善市场主体退出制度改革方案>

工作计划》的通知

甘发改财金〔2020〕344 号

各市、州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门:

为切实做好市场主体退出相关工作,经省政府同意,现将《甘肃省贯彻落实<加快完善市场主体退出制度改革方案>工作计划》印发你们,请结合国家发展改革委等13部委《关于印发<加快完善市场主体退出制度改革方案>的通知》(发改财金〔2019〕1104号)的贯彻执行,认真组织实施,抓好任务落实。

省发展改革委  省法院  省工信厅

省民政厅  省司法厅   省财政厅

省人社厅  人行兰州中心支行  省政府国资委

省税务局  省市场监管局  甘肃银保监局

甘肃证监局

2020年5月13日

甘肃省贯彻落实《加快完善市场主体退出制度改革方案》工作计划

为进一步畅通市场主体退出渠道,降低市场主体退出成本,激发市场主体竞争活力,完善优胜劣汰的市场机制,推动我省市场主体退出制度改革有序开展,根据国家发展改革委等13部委《关于印发<加快完善市场主体退出制度改革方案>的通知》(发改财金〔2019〕1104号)要求,结合我省工作实际,就地方政府负责的事项,制定本工作计划。

一、基本原则

(一)坚持市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用,规范市场竞争秩序,减少市场扭曲,完善优胜劣汰的市场机制,促进生产要素和资源由无效低效市场主体向高效市场主体流动,最大程度发挥各类要素和资源潜力。更好发挥政府作用,创新调控、监管、服务方式,为市场主体依法退出营造良好的制度环境。

(二)坚持法治化方向。加快完善市场主体退出的法律法规,尊重和保障市场主体自主经营权利。有效衔接各类法律法规和相关政策,有效降低市场主体退出交易成本。在市场机制不能有效发挥作用的领域,通过合理运用公共政策,引导或强制低效无效市场主体依法有序退出,同时畅通退出权利救济途径。

(三)坚持约束与激励并举。强化市场纪律,促进市场主体审慎经营,防止盲目激进经营和过度负债。对经营失败的诚实市场主体给予适当宽容,使退出市场主体承担合理有限责任,保留再创业机会,保护创新创业的积极性。

(四)坚持保护各方合理权益。处理好企业职工、各类债权人、股东以及其他利益相关方之间的权利义务关系,切实防范逃废债等道德风险,确保各方依法公平合理分担退出成本,保障市场主体退出稳妥有序、风险可控。同时着眼全局和长期利益,提高退出效率,防止因利益纠葛久拖不决导致多输局面。

二、规范市场主体退出方式

(一)规范自愿解散退出。企业等营利法人、非营利法人和非法人组织在其设立章程中应按照意思自治原则依法对解散事由作出约定,当解散事由出现时,除法律另有规定外,由市场主体按照治理程序决议解散,自愿退出市场。

(二)建立健全破产退出渠道。对符合破产条件的企业按照《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规制度依法实行破产退出;非营利法人、非法人组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产退出,按照相关法律法规制度执行。

(三)稳妥实施强制解散退出。严格遵守市场主体因公共政策规定而强制解散退出的限定条件,对因政府公共政策规定而强制解散退出的市场主体,要稳妥处置退出后相关事宜,依法保障退出市场主体和利益相关方的合法权益。

(四)明确特定领域退出规则。因公共安全、产业调控、区域发展、技术标准、环境保护等公共利益需要,有关机关需要依法强制或引导市场主体从特定生产领域、业务领域退出时,要严格遵守特定领域退出的触发条件、补偿机制。

三、相关工作机制

(一)完善司法与行政协调机制

各级人民政府应积极支持资不抵债、无力清偿到期债务、符合破产条件的企业进行重整或破产清算,建立常态化的司法与行政协调机制,依法发挥政府在企业破产程序中的作用,协调解决破产过程中维护社会稳定、经费保障、信用修复、社保关系接续、债务清偿、社会救助、企业注销等问题,同时避免对破产司法事务的不当干预。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省法院、省司法厅、省政府国资委、省工信厅、省财政厅、省发展改革委、省人社厅、省税务局、省民政厅、省市场监管局等按职责分工负责,持续推进)

(二)明确部门行政管理职能

在总结完善司法与行政协调机制实践经验的基础上,进一步明确政府部门承担破产管理人监督管理、政府各相关部门协调、债权人利益保护、特殊破产案件清算以及防范恶意逃废债等破产行政管理职责。(各市州人民政府、兰州新区管委会负责,持续推进)

(三)加强破产审判能力建设

根据各地审判实践需要,在条件成熟的中级人民法院积极推动组建破产案件专业审判团队,优化破产案件专业审判团队的职责和内部管理体系。加强对破产审判专业人员的培训和专业队伍的建设,完善对破产审判法官的考核机制。(省法院、各市州人民政府、兰州新区管委会等按职责分工负责,持续推进)

(四)推动国有“僵尸企业”破产退出

对符合破产等退出条件的国有企业,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业” 生存,有效解决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府国资委、省财政厅、省法院、省发展改革委、人行兰州中心支行、甘肃银保监局等按职责分工负责,持续推进)

(五)完善特殊类型国有企业退出制度

对全民所有制企业、厂办集体企业存在的出资人已注销、工商登记出资人与实际控制人不符、账务账册资料严重缺失等问题,加快推动符合条件企业退出市场,必要时通过强制清算等方式实行强制退出。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府国资委、省市场监管局、省法院等按职责分工负责,持续推进)

(六)完善特定领域依法退出机制

对竞争性领域,主要通过激励性措施引导退出。利用综合标准依法依规推动落后产能退出,在钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作中,继续坚持执行统一标准,特别是在退出产能认定、验收抽查等方面,对国有企业、民营企业不得区别对待。鼓励和引导各类煤炭企业参与产能置换指标交易,指导各类电力企业依法依规推进淘汰落后产能。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省发展改革委、省工信厅、省财政厅等按职责分工负责,持续推进)

(七)强化企业信息披露义务

提高企业财务和经营信息透明度,强化信息披露义务主体对信息披露真实性、准确性、完整性的责任要求。公众公司应依法向公众披露财务、经营信息及其他应披露的信息。非公众公司应及时向股东和债权人披露财务和经营信息。鼓励非公众公司特别是大型企业集团、国有企业参照公众公司要求公开相关信息。强化企业在陷入财务困境时及时向股东、债权人等利益相关方的信息披露义务。(各市州人民政府、兰州新区管委会、人行兰州中心支行、省市场监管局、省政府国资委、甘肃银保监局、甘肃证监局等按职责分工负责,持续推进)

(八)建立健全社会安全网

指导退出企业做好劳动关系处理,积极稳妥解决社会保险关系转移接续、拖欠职工工资等问题,切实保障退出企业职工的合法权益。积极提供转岗培训、创业培训、就业指导、职业介绍、创业担保贷款和政策咨询等服务,帮助破产企业职工重新实现就业创业,并保障他们在重新就业前的基本生活需要,确保社会稳定。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省人社厅等按职责分工负责,持续推进)

(九)切实防范国有资产流失

按照市场化、法治化原则,完善国有资产价值发现和监督机制,进一步健全完善国有资产流失责任认定及追究制度,规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为,发挥专业化中介机构作用,涉及资产评估的,应当依法履行资产评估程序。在市场主体退出过程中,坚持国有资产市场化定价原则,鼓励通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格。优化国有资产退出审批机制和程序,提高审批效率,强化信息公开,加强社会监督,防止因内部人控制、利益输送等造成国有资产流失。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府国资委、省财政厅等按职责分工负责,持续推进)

(十)完善市场主体退出信用记录

对市场主体退出过程中恶意逃废债特别是恶意逃废职工债务、过失导致国有资产流失、未按规定及时履行清算义务等违法违规行为责任人,建立信用记录,纳入省级社会信用信息平台、省级企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库公示。对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业,税务部门将该失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。(省发展改革委、人行兰州中心支行、省市场监管局、省税务局等按职责分工负责,持续推进)

(十一)探索研究破产经费筹措机制

鼓励有条件的地方探索建立破产经费筹措机制,对破产财产不足以支付破产费用的市场主体,可多渠道筹措破产经费,帮助解决破产费用、管理人报酬无法支付等难题。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省政府国资委、省财政厅等按职责分工负责,持续推进)

(十二)构建多元化资产流转平台

引导各类资产进入产权交易市场,充分发挥产权交易市场的价格发现、价值实现功能,为市场主体退出过程中资产流转和变现创造良好市场基础。(各市州人民政府、兰州新区管委会、省发展改革委、省政府国资委、甘肃证监局等按职责分工负责,持续推进)

四、组织实施

(一)强化党的领导。各市州人民政府、兰州新区管委会、各相关部门要充分认识完善市场主体退出制度的重要意义,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院有关决策部署,加快推动我省市场主体退出工作,有效促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置。

(二)加强汇报衔接。市场主体退出工作要按照市场化、法制化原则科学有序推进,各相关部门要加强与对口国家部委的汇报衔接,积极主动对接国家层面相关法律法规、制度机制的建立完善情况,及时启动各相关领域法规规章和行政规范性文件的修改完善工作,做好法律、法规规章和规范性文件的宣传、培训,为我省市场主体依法退出提供充分的政策基础保障。

(三)落实工作责任。各市州人民政府、兰州新区管委会要依托一体化政务服务平台,建立网上服务专区,全面公开各部门的注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息,实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务。各相关部门要按照职能划分,主动担当作为,靠实工作责任,抓紧推动落实工作计划,确保市场主体退出工作取得实效。

(四)本工作计划未做明确的,按照国家相关规定执行。(来源:甘肃省发改委网站)

 

 

(以上消息均来自网络,仅供参考)

 

资料搜集:王晓军  田佳灵

责任编辑:王晓军  田佳灵

核  稿:王晓军


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