兰州市工业和信息化局2020年法治政府建设工作自评情况的报告
时间: 2021-04-02 作者:

兰州市工业和信息化局

2020年法治政府建设工作自评情况的报告

为进一步提升依法行政工作,强化依法决策、依法管理、依法行政的职能,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神,对《2020年兰州市依法治市工作要点》《2020年兰州市法治政府建设绩效考评指标》逐一核对、核查,现将自评情况汇报如下。

一、依法行政工作开展情况

(一)加强党对法治政府建设的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、宪法以及与政府履行职能相关的法律法规作为党委(党组)理论中心组必学内容,截至目前理论中心组专题学法5次,党组会学法6次,开展民法专题培训2次。

2.靠实法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一贵任人职责规定》,将建设法治政府工作与重点工作同部署、同检查、同考核,融合于工业经济发展的全过程,确保依法行政工作落到实处。制定我局《2020年依法行政工作要点》,明确工作目标,逐项压实责任。党组会安排部署法治政府建设相关工作,并听取法治政府建设暨依法行政工作推进情况汇报,把重要问题列入部门办公会研究解决,实施清单式管理。严格落实法治建设年度报告制度,按时向司法局报送半年和全年法治政府建设工作情况,按要求及时开展法治政府建设自评打分并及时上报,对全年法治政府建设工作情况在局网站公示。

3.全面完成《兰州市法治政府建设实施方案(2016-2020)》确定的工作任务。牵头工作“逐步推行用能权总量控制制度,落实能源消费总量和消费强度‘双控’制度。”因机构改革已于2019年4月将全市节能工作综合协调、发展循环经济等相关职责划给市发改委负责。配合工作“指导企业加强与金融机构对接,拓展融资渠道。”积极搭建金政企对接平台,组织召开4场现场对接会,邀请30家金融机构和150多家中小企业参加,精准对接企业融资需求。截止12月底,在兰银行业金融机构发放普惠小微信用贷款56.96亿元、供应链融资贷款106.09亿元、“银税互动”贷款31.78亿元、“首次”贷款55.6亿元、扶贫小额贷款1.54亿元、特色产业贷款70.82亿元;按照“应延尽延”要求,对2528家企业315.9亿元到期贷款实施阶段性延期还本付息;采取适度下调利率、减免利息费用等方式降低企业融资成本8.46亿元,惠及8442家企业。发放小微企业“服务补贴券”,先后受理24家服务机构74笔业务申请,累计发放补助资金共计45万元。

(二)提升政府依法行政水平

1.加强备案审查工作。一是严格执行规范性文件合法性审查制度,按照法规科审核、法律顾问提意见、集体上会讨论、报法制办备案、公开发布的程序,对我局制定出台的规范性文件逐一审核,确保合法合规,规范性文件报备率100%,无被上级机关责令纠正的。2020年,制定出台1份规范性文件,并按规定登记、编号、备案,并在官网发布。同时将制定出台的各项支持性文件在局网站及时发布,增强政府公信力,确保企业的知情权。二是按照市政府法制办要求,对照《兰州市大气污染防治条例》,根据工作实际提出了对《兰州市煤炭经营监督管理条例》废止的清理意见,目前已将清理报告报送人大法工委,下一步将在司法局和人大法工委的指导下,进行《兰州市煤炭经营监督管理条例》清理的各项工作。

2.严格依法决策程序。一是严格落实民主决策程序。按照《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》,对人事任免、资金拨付等重大决策事项坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则,定期召开党组会、局长办公会,集体讨论安排部署重点工作。对提交市政府常务会议的议题,经局法律顾问和法规科进行合法性审查后报司法局进行登记备案。二是落实法律顾问审查制度。按照《兰州市政府及工作部门法律顾问工作管理办法》(兰政发〔2018〕52号)要求,与甘肃金城律师事务所签订了法律顾问合同,聘请杨亚辉律师及其团队为我局提供法律咨询服务。严格执行《兰州市政府合同起草与审查办法》,法律顾问对我局与其他民事主体之间订立有关权利义务关系的协议(合同)以及重要决策文件进行合法性审查,全年共出具法律建议书70份。三是落实重大决策清单制度。对重大行政决策事项实行目录化、档案化管理,以会议纪要形式对决策全过程如实记录,按照一事一单填报《主任办公会议议题审批表》,对重大行政决策实行目录化、档案化管理。全年召开局长办公会议7次,党组会22次,研究决策事项共146个。

3.深化“放管服”改革。2020年,我局对办理的政务服务事项进行了“流程再造”和“路径优化”,通过提前介入、一对一指导资料准备、容缺受理、并联审核、全程帮办服务等方式,实现政务服务事项的“最多跑一次”,中小企业划型认定时间从最初的30个工作日压缩至5个工作日内,最短可达3个工作日,平均提速83%以上,企业评价满意度达到100%。

4.推进政务公开,营造良好执法氛围。一是健全完善政务公开、网站管理制度,规范依申请公开工作流程,实现权力清单、责任清单、政务服务等全面公开。严格落实信息公开发布制度,按照应公开尽公开的原则,2020年,公开发布信息560余条,完成工信参考230期。二是规范和畅通信息报送渠道。重点围绕工业经济发展的重要领域,总结新举措、新成效,全年向市委市政府报送信息299条,全年,市政府采用信息37条,市直各部门排名第3位;市委采用信息30条,市直各部门排名第5位。

(三)严格规范公正文明执法

1.全面推进行政执法“三项制度”。一是全面推进行政执法公示制度。2020年,政务服务事项办件量为1181件,并在甘肃政务服务网兰州子站“办件公示”栏目归集。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示,本年度无行政处罚执法案件。二是落实执法全过程记录,严格执行相关执法规定。按照《执法记录及执法记录设备使用管理规定》,充分利用现有的4部执法记录仪执法记录设备,对行政执法活动进行全过程记录,确保各个执法环节有据可查,进一步规范了执法人员的执法行为,杜绝了执法人员不作为、乱作为的现象发生。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据、标准、文书、程序“四个统一”,进一步规范了使用、填写行政执法文书和档案管理。“冬防”期间,按照常态巡查和随机抽查相结合的方式,对民用煤经营使用行为检查60余户次。三是严格执行行政执法决定法制审核制度。制定重大行政处罚合法性前置审查和处罚决定逐级审批制度,由执法部门、法规处及法律顾问对重大行政处罚案件的合法性、适当性进行集体讨论,今年以来,没有重大行政处罚案件。

2.积极推行柔性执法。坚持执法与教育相结合,教育为主,处罚为辅的原则,推动在执法过程中进行普法,把执法现场作为普法第一现场,提升法律权威。加大《兰州市大气污染防治条例》的宣传,进一步强化普法与执法相结合,继续推动说理式执法,努力把普法贯穿到执法的全过程。严格依据《兰州市大气污染防治条例》,进一步完善煤炭配送体系建设,规范煤炭经营秩序,建成煤炭一级市场7家,二级销售网点400家,保障民用优质煤炭供应。

3.严格行政执法监督。按照部门权力和责任清单,明确执法范围,确定岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加大执法监督,在局官网设立“举报邮箱”,对每个问题做到“有登记、有处理,有追究、有反馈”,目前,没有接到执法行为投诉举报。

(四)贯彻落实普法依法治理

1.完善普法制度建设。制定我局普法依法治理工作要点及普法责任清单,按照“七五”普法规划、“谁执法谁普法”“法律八进”的要求,由普法责任科室采用PPT的形式组织学习,通过图文并茂、准确理解、重点突出、针对性强、务求实效的讲解,确保法律学习的效果。

2.推进“法律八进”活动。按照“法治体检”和“送法进企业”活动要求,向企业宣传《宪法》《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业发展条例》和《甘肃省促进中小企业高质量发展若干政策》等法律规章,并印制发放宣传海报和法律小册子。疫情期间向本系统、各县区及企业发放疫情防控宣传手册、疫情防控法律知识问答数共计400余份。

3.做好宪法学习宣传。根据市安委办安排部署,12月2日,在市金轮广场开展《宪法》和《安全生产法》宣传活动,接待群众咨询15人次,发放宣传手册300余份。并把宪法学习纳入局主题党日活动,培育党员树立法治精神,坚定法治信仰。

4.抓好重点法律学习宣传。邀请甘肃政法大学民商经济法学院硕士生导师刘晓霞教授及我局法律顾问开展《民法典》专题授课活动,通过专家深入细致的讲解,潜移默化使全体干部职工提升法律修养,把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,用法治思维和法治方式推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为,不断提高依法行政规范化水平。

5.深入推进“互联网+法治宣传”。立足工业发展中心工作,及时梳理疫情防控、复工复产及推动经济社会秩序恢复相关的国家、省、市出台的法律法规及政策,在局门户网站及微信公众号“政策法规”专栏进行发布,以供学习和借鉴。

6.积极化解矛盾纠纷。拓宽行政行为投诉举报渠道,及时解决反映和投诉的问题,目前,接收网名留言1037条,信访件9件,办结率100%。今年以来,我局没有行政复议和行政诉讼案件。

二、下一步工作

虽然在法治政府建设工作上始终突出重点,持续强化措施,各项工作有序推进,但是在法律宣传形式上不够多样,内容上不够丰富。下一步我们将坚持问题导向,紧紧围绕中心工作,对照法治政府建设任务分解表,抓好工作落实,以法治素养的全面提升促进工业经济高质量发展。

(一)抓好制度建设,进一步巩固依法行政措施保障。一是要持续将建设法治政府摆在重要位置,党组会定期听取工作汇报,及时研究解决有关重大问题。二是积极参加政府法制工作业务培训,结合网上培训学习,建设高素质法制专门队伍。法规科充分发挥在依法行政工作中的牵头协调作用,牵总全局依法行政工作的组织协调、督促指导、推动落实工作。三是加强宣传引导。充分利用网站、短信平台等媒体,广泛宣传法治政府建设工作,营造建设法治政府的良好氛围。

(二)抓好流程规范,进一步做好依法行政工作。教育引导政府工作人员严格依法、依程序办事,依法办事过程中要向当事人讲明所依据的法律法规,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和公职律师在法律服务过程中咨询论证、审核把关作用,促进政府工作人员提高依法行政能力。

1.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查工作,坚持定期向社会通报规章、规范性文件备案审查情况。把所有规范性文件纳入备案审查范围,对违法或不当的规范性文件,不予印发。同时根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法立改废情况,及时清理、废止、修订我局出台的规范性文件,并及时向全社会公布。

2.健全科学民主依法决策。按照《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》,严格落实民主决策程序。依托门户网站、网络公众平台,增强公众参与实效,及时反馈意见采纳情况和理由。落实内部重大决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问参与重大决策。对重大行政决策事项实行目录化、档案化管理,实现重大行政决策行为和决策案卷规范化。对事关工业经济发展大局和人民群众切身利益的重大、复杂事项进行决策时,按照合法、合理、可行、可控的要求进行风险评估。

3.坚持严格规范公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”,加强监督检查,确保制度得到有效实施,促进执法行为规范。强化“两法衔接”,对煤炭执法和行政过程中发现涉及刑事司法的,真正做到“该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案、该监督的监督”。严格实行行政执法主体、人员资格审查,落实执法人员资格考试制度,坚持执法人员持证率达到100%。

4.全面推进政务公开。拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,重点推进财政预算等领域的政府信息公开。严格落实政府新闻发言人、突发事件和群体性事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信和即时通信等新媒体平台,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众和企业关切,全面提升应对社会舆情的能力。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实《兰州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作暂行办法》,自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真听取人民法院的司法建议。当年第一次行政诉讼必须由局行政负责人出庭应诉。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求,畅通信访渠道,规范办理程序,落实信访责任,提高办理质量和效率。

(三)抓好政府职能落实,进一步推进“放管服”改革。进一步学好用好开展行政审批制度改革相关文件精神,切实做好本局政务服务事项各项工作,加强对进驻大厅人员的日常管理和业务培训,确保窗口服务优质高效。加强与业务主管部门的沟通联系,按照省市政务服务工作要求,继续做好政务服务事项基本目录的调整工作。进一步转变监管理念,按照依法、精准、高效的原则,做好服务工作。

(四)抓好法律宣传培训,进一步树立法治思维。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述,推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识。督促行政执法人员在坚持个人自学的同时,定期组织行政执法人员参加法律法规专题培训,把培训情况、学习成绩作为年度考核重要依据。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加大《安全生产法》《兰州市大气污染防治条例》《优化营商环境条例》等法律的宣传。落实干部任前法律知识考评制度,对提拔任用干部进行任前测试。

 

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